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落后地区农村非失地高龄农民养老收入来源探析

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  我国已步入老龄化社会,跟着医疗程度的不竭进步,人们的寿命遍及延伸,特别是在广大的乡村地域,高龄白叟的数量急剧增进。随之而来的是高龄白叟的养老问题,养老问题的要害在于养老支出的充裕,从养老支出的起源入手,探讨其具有的问题及完满的办法,以助力于养老问题的解决及和谐社会的建设。 

  要害词养老支出;支出起源;高龄农夫;支出程度 

  中图分类号 C913.6文献标志码 A 文章编号16720539(2015)01006004 

  一、T村非失地高龄农夫养老支出起源现况 

  (一)相关观点 

  1.乡村非失地高龄农夫 

  跟着人口老龄化速度的加快,老龄化人口的比重和规模不竭添加,其中增进最快的是80岁以上的高龄白叟1。因为糊口和医疗程度的进步,乡村人口的寿命遍及延伸。乡村非失地高龄农夫是指糊口在乡村,过去以从事农业休息为主业,以农业为主支出起源,年满80岁及以上的已停止或者很少从事农业休息的人群。 

  2.养老支出 

  这里的养老支出是指乡村非失地高龄农夫所有的支出,包括储蓄金及其利钱支出。主包括惠农政策的支出、养老金支出、社会救助支出、老年人高龄贴补、地皮出让支出、子女接济支出等方面。养老支出的用途是多方面的,包括衣食住行病等方面的开支。老年人跟着年齿的增大,身体的各项性能开始退步,因而糊口求愈加精细,平常
开支用度也不竭加大。在这里,我们把养老支出看作是老年人的糊口用度总和。 

  (二)T村非失地高龄农夫养老支出起源现况剖析 

  西部“三农问题”的要害是农夫贫困2。T村位于甘肃省东部地域,以果业经济为主,经济发展相对滞后。跟着国度惠农政策和针对老年人的各项福利政策的相继出台,T村高龄白叟的糊口情况虽然近年来有了遍及的改善,但较全国其他地域而言,T村高龄白叟的糊口程度依然较低。究其缘由主表示在以下三个方面第一,养老支出起源繁多,主起源于政府贴补、地皮出让支出和子女接济等;第二,养老支出起源总量不足,T村高龄农夫年支出总量一般不超过2000元,高龄白叟的支出总额远远餍足不了其消费需;第三,养老支出起源稳定性差,除了国度贴补起源相对稳定以外
,其余支出都缺乏稳定性,其中稳定性最差的是子女的接济支出,但是
子女的接济却是减缓老年人经济情况的重方面。 

  二、T村高龄农夫养老支出起源品种 

  T村高龄农夫养老支出起源主有惠农政策支出、高龄贴补和养老金支出、地皮运用权让渡和承包支出、地皮运用权让渡和承包支出、子女贴补支出和蓄积金及其利钱支出等(图1)。 

  图1T村高龄农夫养老支出起源图 

  (一)惠农政策支出 

  1.食粮
直接贴补支出 

  食粮
直补,全称食粮
直接贴补,就是把原来在流通环节通过保护价方式给农夫供应的贴补,改为以必然方式和规范向农夫直接供应的贴补3。这是为进一步增进食粮
生产、保护食粮
综合生产能力、调动农夫种粮积极性和添加农夫支出,国度财政按必然的贴补规范和食粮
实际种植面积,对庄家直接给以的贴补。食粮
直补政策是国务院在2004年出台的惠农政策,考察得知该地贴补规范为每亩65元。食粮
直补金取得数额不但
与地皮的规模挂钩,也与种植食粮
的品种相关。甘肃T村的高龄白叟的人均耕地——地皮联产承包责任制推行后的格式,为1.2亩。按照考察的贴补规范推算,T村高龄农夫取得食粮
直补支出,每人不会高于78元。 

  2.退耕还林项目贴补支出 

  退耕还林是国度为推进西部环境的办理而发展的一项政策,倾向在于保证农夫支出不受影响的情形下,增进西部的环境建设。按照差别林业品种执行差别的贴补规范还生态林贴补时光为8年,还经济林贴补时光为5年,还草贴补年限为2年。按照地域的差别也执行差别的贴补规范长江流域和北方地域每亩退耕地年贴补现金额度为105元,黄河流域和北方地域每亩退耕地年贴补现金额度为70元4。另外
,退耕还林贴补额度与林地的面积挂钩,同时也与林地所处地域相联系。值得一提的是,大多数老年人其实不具有原始林地的运用和收益权,这是因为在同子女分家的时候,大多将林地转换为了子女的财富。以是极少高龄白叟能够取得退耕还林贴补这一支出。 

  (二)高龄贴补和养老金支出 

  1.高龄贴补支出 

  全国相称多地方,已树立无关高龄老年人的贴补轨制,但各地的享受前提和规范不尽相反。比方,北京规定60岁以上白叟每个月
贴补金额为200元;天津和宁夏回族自治区只对80岁以上或百岁白叟才发放贴补额,宁夏回族自治区高龄白叟发放津贴的规范,执行按档发放,对100岁以上的老年人供应每个月
300元的贴补,90岁到99岁每人每个月
按本地低保规范的130%,80岁到89岁按本地低保规范享受高龄津贴5。考察得知,T村从80岁开始发放高龄贴补,发放规范是78元 /月,随年齿的增进做弹性调整。高龄贴补金具有稳定性的特征,在每一个月固定的时光,高龄白叟就能够领取到相应的数额贴补金,跟着年齿的转变,高龄贴补金的金额也会在必然的范围内进行调整,以适应老年人的糊口需。 

  2.养老金支出 

  乡村养老保险金的数额非常的无限,且给付规范低。对新型乡村养老保险,由基础养老金和个人账户养老金组成,毕生
领取。中央规定基础养老金规范为每个月
55元,年满60岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的乡村有户籍白叟,可按月领取基础养老金和个人账户养老金6。因为乡村养老保险是从2009年开始实施的,以是T村大部分的高龄白叟在以前从未交纳过养老保险,以是领取的金额仅为基础养老金,即每个月
55元。 

  3.社会救济支出 

  低保和五保是国度对特殊人群而实施的保障其最低糊口规范的福利项目。低保的范围相对五保来说广,也是T村部分高龄白叟的社会救济支出起源之一。所谓最低糊口保障轨制,是指国度和社会为糊口在最低糊口保障线之下的社会成员供应的,倾向在于餍足其最低糊口需的物资帮助的一种社会救助轨制支配7274。最低糊口的保障规范由本地按照本地保持
居民基本糊口所需的衣食住用度,并适当考虑水电燃煤(燃气)用度和
未成年人的义务教育用度确定7279。领取规范应当不低于本地的均匀糊口程度,详细由县级人民政府规定7282。按照民政部统计数据显示,甘肃T村2014年第一季度低保金均匀为104.18元,低保人数为424人。所谓五保轨制,是指我国树立的一种对特殊困难集体执行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助轨制8。

  (三)地皮运用权让渡和承包支出 

  有力耕耘和经营地皮的高龄白叟,通常将地皮运用权出让,以此取得必然的支出。考察显示,T村的地皮出让规范,从80元~120元/亩不等。其中,果园一般是200元/亩,食粮
耕地一般不超过120元/亩。以每人1.2亩耕地盘算,即便
是收益最高的果园耕地,高龄白叟一年从中可取得支出也很少。考察发明,高龄农夫很少让渡地皮的运用权,一般是把地皮直接交给子女耕耘,既使子女给高龄白叟的回报很低,甚至是不领取报酬。 

  (四)子女贴补支出 

  子女的资金援助,是高龄白叟取得资金或支出的重渠道。但是
在考察中发明,子女贴补稳定性极差,且数额极少。多数白叟收到子女的资金是在春节等节日期间,而且给以的额度常常
很低,只是出于象征性的孝敬。平常的糊口中,白叟几乎不会从子女那边失掉资金的援助。考察中一名
白叟谈到本身的四个子女每年过年会给本身压岁钱,每人会给200元摆布,而这几乎就是整年子女们孝敬他的局部。子女有固定工作的高龄白叟,在这方面的支出相对会高一些。 

  (五)蓄积金和利钱支出 

  T村高龄老年人的蓄积主来自食粮
和果类农副产品的出售支出,因而T村高龄老年人的蓄积相称无限,并且在发生一些家庭不测事情时,常常
会领取掉其中一部分或局部。在考察中发明,T村高龄老年人蓄积少得不幸,出于保密缘由,他们大多不肯向考察者透漏详细数额。据悉,有一名
白叟81岁,老伴归天,他有他们夫妻两个生前的蓄积近2万元,而此前他的家庭情形还算不错,在谈到蓄积的支出起源时,他默示,那时本地无果园,这是每年用出售五谷的钱积攒下来的,而这些钱大概攒了几十年了。储蓄金的数额很小,因而它的利钱支出也处于极低的程度。 

  三、T村高龄农夫养老支出起源具有的问题 

  (一)养老支出取得程度低,保障力度不到位 

  如上所述,高龄白叟各项养老支出都处于低程度形态。如考察显示,本地高龄白叟的养老保险领取规范仅为55元/月;地皮支出金额小,按本地的均匀规范盘算,地皮的出让额仅为每人240元/年;高龄农夫个人储蓄额小,支出途径繁多。因而,无限的养老金额支出,只能勉强保障基本的糊口,如发生不测伤害、生病或进步糊口品质,目前的养老支出额没法餍足上述求。 

  (二)惠农政策贴补和老年人福利贴补及养老金发放轨制的固化 

  国度政策规定惠农政策贴补、老年人福利贴补和
养老金,只能在国度规定的时光段去领取,错过规定时光段,就延迟到下一时光段再去领取,期间不得领取。因为高龄白叟大多行动不便且记忆力差,因而良多高龄白叟常常
会错过贴补领取时光。而且缺乏应对紧急或突发情形的领取机制,比方因为生病或不测伤害而急需资金时,因为预支领取轨制的缺失,这就限制了高龄白叟获取资金资助的及时性。 

  (三)养老支出取得途径繁多,养老支出总量低 

  因为经济前提和地理前提限制,投资收益和其他贸易经营性支出薄弱,储蓄存款数额无限,农业经营效益低下,加之处于休息力年齿阶段的高龄农夫所处汗青背景和汗青环境的限制,高龄农夫的支出只有上述的五品种型。另外
,社会救助和高龄贴补又极大程度上与本地的经济实力相联系,其资金总额在保障高龄农夫糊口所需方面依然相称无限。资金起源的繁多与资金总量的低下成为了引发
养老支出系列问题的直接缘由。 

  四、完满T村高龄农夫养老支出起源的相关办法 

  (一)完满轨制设计的合理和灵活性,健全相关法令法规 

  1.完满发放和领取轨制设计 

  贴补和养老金领取轨制的固化是招致领取轨制问题的基本缘由。领取轨制的设计到运转,和
运转的效果,深刻影响着老年集体的优点,但是
现行的领取轨制却阻碍了服务的有效完成。以是重构与翻新领取轨制,充分发挥领取轨制的灵活性,能够极大地改善养老金和其他优惠贴补的领取情况。比方,运用指纹识别技术做到领取人员识别的准确无误;对行动不方便的白叟,发放机关能够定期上门发放,确保发放金发放到白叟手里。 

  2.健全法令轨制 

  法令对规范社会行动
具有强制性和权威性,是规范社会行动
的基本地点,发挥法令的规范作用,对减缓养老支出的起源问题具有基本性的作用。值得指出的是,在规范子女对白叟领取米饭钱方面,我国的法令几乎是空白的。笔者认为,规范子女领取米饭钱的规范及领取时光间隔,会差别程度地进步老年人的糊口养老支出起源。 

  (二)拓宽老年人支出渠道,添加支出总量 

  一方面增大国度对这些地域的弥补性领取渠道,在开拓领取弥补渠道的同时,也注重养老支出总量的增进。因为,只有养老支出总量的添加,才能解决养老难这一基本问题。支出总量的添加才能真正进步老年人的糊口品质。另一方面,强化子女给付规范,从而有效地提升高龄白叟养老支出程度。 

  (三)提升子女养老意识,优化老年人支出格式 

  子女给付高龄农夫养老支出,构成了高龄农夫养老支出起源的主方面。我们不但
从法令的层面去完满子女给付的机制,更从道德的层面去提升子女给付的意识,这就需国度在养老给付方面进行无关政策的宣传,对给付突出人物实施激励性办法。在道德上添加子女给付养老支出的可能和给付的额度,从而添加老年人的养老支出起源。 

  (四)起劲发展经济,添加地皮生产素支出 

  经济的发展是带动高龄农夫养老支出起源增进的主推动力。也是从基本上解决高龄白叟养老支出起源一系列问题的要害地点。以是起劲发展经济,特别是结合本地的实际情形,发展特色农业,进步地皮素的运用成本,添加本地农夫的支出程度,提升本地的经济实力,特别是添加高龄老年人的地皮出让支出,从而到达添加高龄老年人养老总支出的倾向。 

  参考文献 

  1敖晋,柳玉芝.中国高龄白叟认知下降及相关因素J.中国心理卫生杂志,2004,18(2)119. 

  2聂华林,杨建国.中国西部乡村社会保障概论M.北京中国社会科学出版社,20062. 

  3杨光焰.食粮
直接贴补面临的问题和对策J.经济经纬,2005,(1)117. 

  4财政部.财政部关于印发《完满退耕还林政策贴补资金管理办法》的通知EB/OL.(2007-11-26)2014-06-30.

  5张秀兰,王振耀. 2011中国社会福利发展报告M.北京北京师范大学出版社,2012171. 

  6国务院出台新农保试点指导意见——中央确定新农保基础养老金规范为每个月
55元N.新华社,2009-09-05(02). 

  7郑功成.社会保障学M.北京中国休息社会保障出版社,2005. 

  8王向前,栗佳音.乡村低保轨制与五保轨制区别及趋势J.工会博览,2012,3月中旬刊39.